日前，聊城市人民政府審議通過了《聊城市農村道路交通安全發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

據了解，該《規(guī)劃》是“十四五”時期聊城市農村道路交通安全發(fā)展的綜合性、基礎性、指導性文件，這也是全省乃至全國第1個地級城市政府層面、獨具特色針對農村地區(qū)交通安全綜合治理的專項規(guī)劃。

01

出臺背景

近年來，隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，農村人口基數逐年降低，但農村機動車保有量、交通事故量卻出現明顯增長，“十三五”時期農村公路的交通事故總數較“十二五”增長了13.5%，交通事故率、事故致死率等各項指標均高于城市道路，近十年發(fā)生在農村地區(qū)的道路交通事故占66.67%，在8起較大事故中，發(fā)生在農村平交路口的占90%，交通安全形勢不容樂觀。

同時，道路交通事故對廣大農民群眾造成的傷害嚴重，整體形勢仍然嚴峻。據統(tǒng)計，“十三五”時期，農村地區(qū)平均每起事故財產損失達3602.78元，相當于脫貧人均年收入標準，也就是說一起交通事故的發(fā)生就可以將剛剛脫貧的農民拉回貧困線以下，農村道路交通安全問題亟需更加重視，堅決杜絕因交通事故返貧致貧。

02

主要內容

《規(guī)劃》的內容主要闡明做好“十四五”時期聊城市農村地區(qū)道路交通安全工作的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重大政策措施，圍繞“人、車、路、企、管”等道路交通安全要素，部署實施綜合治理提升工程、暢安路口強基工程、綜合執(zhí)法亮劍工程、智慧智能創(chuàng)新工程、綜合救援生命工程、遵法正風宣教工程“六大工程”和綜合治理提升行動、交通安全設施提升行動、執(zhí)法效能提升行動、數據深度挖掘應用提升行動、應急救援提升行動、交通安全宣傳提升行動“六項行動”，道路交通事故萬車死亡率2025年較2020年下降14%以上，不發(fā)生重特大道路交通事故，“兩客一危”車輛入網率、上線率分別達到97%和95%以上，農村公路技術狀況（MQI）優(yōu)良中等路率達到88%以上，全市農村地區(qū)道路交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)趨好，道路交通安全治理能力和治理體系現代化實現有效推進。

03

重要意義

該《規(guī)劃》的提出，對于道路交通安全生產治理能力的提升，實現依法治安、基礎強安、科技興安、文化育安，共建共治共享的農村地區(qū)道路交通安全新格局的全面形成，有力推動聊城市經濟社會高質量發(fā)展，保障人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，具有重要意義。

原文如下：

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強農村地區(qū)道路交通安全工作的一系列重大決策部署，根據《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》《山東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《山東省“十四五”安全生產規(guī)劃》《山東省實施道路交通安全責任制規(guī)定》《聊城市道路交通安全條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本規(guī)劃。

一、農村地區(qū)道路交通安全現狀與趨勢

（一）發(fā)展現狀

近年來，隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，農村人口基數逐年降低，但農村機動車保有量、交通事故量卻出現明顯增長，“十三五”時期農村公路的交通事故總數較“十二五”增長了13.5%，交通事故率、事故致死率等各項指標均高于城市道路，近十年發(fā)生在農村地區(qū)的道路交通事故占66.67%，在8起較大事故中，發(fā)生在農村平交路口的占90%，交通安全形勢不容樂觀。

1.農村人口數量不斷減少，但農村機動車保有量呈顯著上升趨勢。“十三五”以來，我國城鎮(zhèn)化率逐年升高，同期農村人口基數不斷減少，農村人均可支配收入持續(xù)升高、出行需求不斷增長，農村機動車保有量也保持較快增長?！笆濉睍r期，農村機動車保有量同比增長9.68%，截至2020年底農村機動車保有量達99.47萬輛，占全市機動車總量的72.28%。據預測，上述趨勢在“十四五”時期將進一步保持甚至提升。

2.農村公路里程持續(xù)增長，交通事故率顯著升高。2020年底，我市農村公路總里程為1.9萬公里，較“十二五”期末增長12.5%，而農村每百公里交通事故率和每萬人交通事故率均呈上升態(tài)勢，每百公里交通事故率由2015年1.3起增長至2020年1.8起，增長了38.5%；每萬人交通事故率也逐年升高，由2015年0.74起不斷增加到2020年達到了1.2起，增幅達62.2%。

3.農村地區(qū)警力數量落后于農村道路里程與機動車增速。“十三五”以來，我國農村地區(qū)各交通要素不斷增長，農村地區(qū)駕駛人也由2015年85.68萬人增長至2020年的133.8萬人，而公路交警中隊警力數量不增反降。隨著農村公路里程增加、農村地區(qū)機動車數量快速增長，道路安全執(zhí)法、管理與交通事故應急處理難度均有不同程度升級。

同時，道路交通事故對廣大農民群眾造成的傷害嚴重，整體形勢仍然嚴峻。據統(tǒng)計，“十三五”時期，農村地區(qū)平均每起事故財產損失達3602.78元，相當于脫貧人均年收入標準，也就是說一起交通事故的發(fā)生就可以將剛剛脫貧的農民拉回貧困線以下，農村道路交通安全問題亟需更加重視，堅決杜絕因交通事故返貧致貧。

（二）發(fā)展趨勢

“十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，我市將進入高質量發(fā)展新階段，人、車、路等道路交通要素將保持較高速增長。預計到2025年，農村地區(qū)機動車駕駛人數量將達到170萬人，其中汽車駕駛人數量達153萬人；農村地區(qū)機動車數量將達到146萬輛，其中汽車數量將達到122萬輛。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的統(tǒng)籌實施，農村地區(qū)機動化水平快速提升，交通出行方式發(fā)生深刻變革，農業(yè)適度規(guī)模經營、鄉(xiāng)村旅游、互聯網物流等為道路交通安全管理帶來新的需求變化。綜合判斷，我市農村地區(qū)將繼續(xù)保持較快速度的機動化進程，道路交通區(qū)域發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村振興帶來的農村交通出行變化，老齡化社會引發(fā)的老年人安全出行保障，自動駕駛、共享出行等新技術、新業(yè)態(tài)的大量涌現，疫情防控常態(tài)化帶來的出行方式改變，以及人民群眾日益增長的美好交通出行需求等，都對農村地區(qū)道路交通安全工作提出新的挑戰(zhàn)和更高要求，道路交通事故預防工作任務依然繁重。

（三）主要問題

近年來，我市農村地區(qū)群眾收入提高了、消費觀念更新了、對于交通出行的要求也更高，而農村地區(qū)路況差、車況差、安全意識淡薄、管理不到位的情況并沒有得到根本扭轉，相對于人民群眾日益增長的美好生活需要，農村交通安全還存在許多問題挑戰(zhàn)。一是缺乏系統(tǒng)性、整體化的應對方略與安全體系。由于農村公路點多、面廣、分布散，道路交通安全主體責任不清晰，農村交通安全組織體系不健全，組織管理力量嚴重缺乏，社會力量參與不足，相關經費常常不到位，甚至出現無人管、不會管、管不了等情況，交通安全綜合治理體系處于探索階段，亟需加強農村交通安全整體規(guī)劃、完善頂層設計，應對農村高速發(fā)展將可能帶來風險隱患。二是基礎設施改善滯后于交通出行需求。農村公路連續(xù)彎道、平交路口較為普遍，常有視距不足、防護不到位等問題，路口和彎道視線受綠植遮擋嚴重等現象也較為突出，道路的通行指引設施不完善，甚至缺少基本的標志標線、路側防護欄，路口缺乏警示樁、減速帶，道路路權不明確、交通信息不完整，導致交通參與者誤判錯判。三是農村道路路面交通環(huán)境、狀況復雜。農村道路交通環(huán)境復雜、秩序雜亂，道路交通管理難點突出。如公路隨意開口，農村馬路市場、占道經營，占道堆糧、堆建材，農村面包車超員超載、人貨混裝、貨車違法載人，摩托車無牌、無證、無頭盔，酒后駕駛等交通違法行為比比皆是。同時，車型構成雜、車輛本身安全性能差，車輛管理難是農村地區(qū)的普遍問題。如各類汽車、農用車、拖拉機、摩托車、三輪車、非機動車等，還包括二手車、拼裝改裝車、報廢再利用車輛等，較多車輛還缺少定期的檢修保養(yǎng)。四是農村地區(qū)交通參與者安全意識、規(guī)則意識尚處于啟蒙階段。由于交通安全知識欠缺、宣傳教育覆蓋程度不高，廣大農民群眾對交通法律法規(guī)不了解，普遍缺乏較基本的規(guī)則意識，貨車、農用車違法載人、客車超員、“紅白事”酒后開車等都較為普遍，一些農民群眾也沒有充分理解交通執(zhí)法、交通管理工作對交通安全的重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府安全生產工作決策部署，立足新發(fā)展階段，突出爭創(chuàng)一流、走在前列的發(fā)展定位，突出穩(wěn)中求進的發(fā)展基調，突出基層基礎的發(fā)展重點，突出智能智慧的發(fā)展方向，堅持人民至上、生命至上，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全，著力完善體制機制、著力健全責任體系、著力加強法治建設、著力強化基礎保障，加強和創(chuàng)新社會治理，全力減少農村地區(qū)交通事故死亡總量，全面遏制重特大道路交通事故，切實提高農村地區(qū)交通參與者、車輛、道路和交通環(huán)境的整體安全水平，保障人民群眾出行安全、暢通。

（二）基本原則

1.堅持統(tǒng)一領導，樹牢系統(tǒng)觀念。建立健全農村道路交通安全管理責任體系，構建政府領導、屬地負責、部門協同、社會參與、齊抓共管、全域覆蓋的長效管理機制，把政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化治理效能，提高系統(tǒng)治理能力。

2.堅持人民至上，厚植發(fā)展基礎。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮人民群眾在道路交通安全治理中的積極作用，持續(xù)提高人民群眾安全意識，持續(xù)提高道路交通安全服務水平，滿足人民群眾對出行安全的美好生活需要。

3.堅持質疑保守，靠前主動作為。強化“視隱患為事故”理念，加強道路交通安全風險源頭治理，把風險隱患管控的關口前移至上路之前，變被動應對為主動干預，變末端治理為前端預防，變事后處置為事前化解。

4.堅持創(chuàng)新驅動，科技融合發(fā)展。堅持科技創(chuàng)新應用在道路交通安全領域的關鍵地位，加強智慧交管關鍵技術研究攻關，推進新一代信息技術、人工智能、大數據、物聯網、云計算、區(qū)塊鏈等賦能道路交通安全發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

1.“十四五”主要目標

到2025年，全市農村地區(qū)道路交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)趨好，道路交通安全管理體制機制進一步健全，部門合力進一步加強，交通運輸企業(yè)主體責任進一步落實，社會參與度進一步提高，法治思維、系統(tǒng)思維融入交通安全治理，大數據、人工智能、5G等新技術應用于交通安全管理，農村地區(qū)普遍形成與機動化程度相匹配的“汽車文明”和“駕駛儀禮”，道路交通安全治理能力和治理體系現代化實現有效推進。

2.分項目標

（1）道路交通事故萬車死亡率 2025年較2020年下降12%以上；

（2）營運車輛萬車死亡率2025年較2020年下降10%以上；

（3）較大道路交通事故起數2025年較2020年下降8%以上；

（4）不發(fā)生重特大道路交通事故；

（5）“兩客一?！钡缆愤\輸企業(yè)安全生產標準化二級達標率98%以上；

（6）規(guī)模以上交通運輸企業(yè)安全風險管理體系建立和管控率95%以上；

（7）農村地區(qū)公路網交通安全設施完善率2025年達到90%。

3.2035年遠景目標

到2035年，基本建成與現代化強市相適應的農村道路交通安全治理體系，道路交通安全生產治理能力大幅提升，依法治安、基礎強安、科技興安、文化育安水平達到新高度，共建共治共享的農村地區(qū)道路交通安全新格局全面形成，有力支撐我市經濟社會高質量發(fā)展，人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

三、主要任務

（一）聚焦共建共治，大力開展綜合治理提升工程

1.做強交安委辦公室。市、縣兩級要獨立設置交安委辦公室，聚焦統(tǒng)籌協調、調查研究、調度推進、督促檢查等核心職能，專門負責交安委日常工作，每月至少組織一次相關成員單位合署辦公，研究解決重大問題。同時，協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立農村交通安全勸導站,規(guī)范勸導站日常運行,履行道路交通安全宣傳教育責任和勸導責任。組建專家團隊，建立專家指導服務模式。

2.嚴格屬地管理責任。健全縣級政府負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負主責的農村道路交通安全工作機制，建立健全農村道路交通安全監(jiān)管責任體系,落實縣級政府負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負主責的工作機制.建立多層級量化考評體系,將農村道路交通安全工作列入各級政府安全生產和鄉(xiāng)村振興工作考核的重要內容。完善農村道路交通安全“兩員”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕道路交通安全管理員、農村道路交通安全勸導員）管理機制，構建“主責在縣、管理在鄉(xiāng)（街道）、延伸到村（社區(qū)）”的農村道路交通安全管理工作體系。

3.落實部門監(jiān)管責任。各相關部門和單位按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人是本行政區(qū)內農村交通安全工作責任人,要明確分管負責人責任,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包路的農村道路交通安全包保責任制。切實履行農村道路交通安全管理職責，將農村道路交通安全工作與業(yè)務工作同研究、同部署、同落實、同檢查，進一步健全完善監(jiān)督管理工作機制，嚴格落實本行業(yè)本領域道路交通安全工作監(jiān)管責任。

4.落實企業(yè)主體責任。農村地區(qū)道路交通運輸企業(yè)以及公路建設、經營、管養(yǎng)等單位要按照“管生產經營必須管安全”要求，時刻繃緊道路交通安全這根弦，完善并嚴格執(zhí)行安全生產各項制度，經常性組織開展道路交通安全風險評估、隱患排查整治，加快推進安全生產標準化建設，全面消除安全隱患、化解安全風險。壓實法定代表人或主要負責人的道路交通安全管理責任，強化生產經營日常管理，確保預防道路交通事故各項工作措施落實落細。

（二）聚焦隱患清剿，大力開展暢安路口強基工程

5.常態(tài)化排查整治。深入貫徹《關于深化道路交通安全大排查大整治工作的意見》，制定農村道路隱患分級分類標準，研發(fā)應用安全隱患排查治理系統(tǒng)，及時錄入隱患清單，實現動態(tài)掌握隱患治理情況。每年開展市、縣兩級掛牌督辦安全隱患，強化跟蹤問效，削減隱患存量。

6.規(guī)范化機制運行。嚴格落實道路交通安全設施“三同時”制度和建設項目交通影響評價，積極征求公安交管部門意見，確保設計符合規(guī)范、施工符合標準、驗收符合要求，嚴控隱患增量。

7.標準化路口提升。結合“四好農村路”建設，加大農村道路交通安全設施投入，落實農村道路交通安全設施設置標準，推進支路進主路平交路口的“坡改平”工程，推行農村道路平交路口精細化設計，強化穿村過鎮(zhèn)等高風險路段交通安全設施設置，擴大爆閃燈、警示樁、凸面鏡、減速帶等設置規(guī)模，全面清理整治農村“馬路市場”。

（三）聚焦打非治違，大力開展綜合執(zhí)法亮劍工程

8.開展聯合治理。固化多部門異地聯合執(zhí)法長效機制，常態(tài)化組織開展專項整治行動，定期整治占道經營、曬谷曬糧、非法營運、“黑校車”等道路交通頑疾。加大對貨車、電動三（四）輪車、農用車違法載人等違法行為的勸導、查糾、懲處力度，嚴厲打擊無證駕駛、酒（醉）駕和面包車超員等嚴重交通違法行為。加強貨車超限超載問題治理，不斷深化治超聯合執(zhí)法，堅決遏制公路貨運車輛違法超限超載運輸。

9.實施聯合懲戒。加快推進交通運輸安全生產信用體系建設，加強信用制度和規(guī)范建設，推進信用數據共享公開，推動信用評價、聯合獎懲和信用修復，強化對失信交通運輸企業(yè)及其法人的教育、檢查和懲戒力度，推動保險浮動、行業(yè)監(jiān)管、市場準入等社會化應用，實現守信激勵和失信懲戒。嚴格執(zhí)行新修訂《安全生產法》，對道路交通領域亡人生產安全事故開展聯合深度調查，對責任企業(yè)和相關責任人頂格處罰。

10.組織聯合勸導。根據當地農村實際，采取行之有效方式推動綜治網格員、農機部門協理員、一村一輔警、農村基層干部兼職“兩員”，融合力量、長效運行，制定完善考評標準，持續(xù)組織開展勸導活動。

11.出行聯合保障。落實交通運輸部、農業(yè)農村部《關于加強農村地區(qū)重點時段群眾出行服務保障工作的通知》要求，進一步提升農村地區(qū)務農務工出行服務保障水平，滿足群眾出行需求。壓實用工企業(yè)落實主體責任，加強對用工企業(yè)的監(jiān)督管理，加大隱患問題處罰力度。

（四）聚焦科技賦能，大力開展智慧智能創(chuàng)新工程

12.深化信息系統(tǒng)應用。全面推廣應用農村道路交通安全管理信息系統(tǒng)，提升縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級“農交安”APP應用水平。推進農村道路交通安全管理基礎工作信息化，提高“人、車、路、環(huán)、管”等基礎信息錄入率。

13.深化技術應用創(chuàng)新。推進圖像智能識別、北斗高精定位、高清地圖、5G+AI、邊緣計算等新技術在道路交通安全管理中的應用。深化道路交通運輸動態(tài)監(jiān)管科技手段應用，推動運輸企業(yè)落實落實安全主體責任。

14.推動“平安哨兵”建設。積極爭取農村公路沿線企業(yè)、單位支持，大力推動“平安哨兵”平交路口警示讓行系統(tǒng)建設，減少盲區(qū)、視線遮擋等造成的交通事故。

（五）聚焦應急管理，大力開展綜合救援生命工程

15.構建應急救援體系。以道路交通事故應急現場處置和傷亡人員救援為重點，明確公安交管、交通運輸、醫(yī)療救治、應急管理、消防救援、氣象、生態(tài)環(huán)境等部門的具體職責，細化具體工作程序，定期開展應急演練，提高應急救援救治效能。

16.完善應急指揮機制。完善跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)道路交通應急處置指揮聯動機制，實現風險監(jiān)測預警、風險影響評估、快速指揮聯動、路面區(qū)域管控、應急現場處置、傷亡人員救援、信息傳遞發(fā)布、負面輿情應對等環(huán)節(jié)的全鏈條全周期長效聯動。

17.壯大應急救援力量。進一步培育專業(yè)化、市場化應急救援組織，鼓勵公益組織、保險行業(yè)等力量參與道路交通應急處置與救援。

（六）聚焦文明素養(yǎng)，大力開展遵法正風宣教工程

18.構建大宣傳格局。統(tǒng)籌制定農村道路交通安全宣傳教育計劃，督促各級各有關部門切實履行道路交通安全宣傳責任和義務。把農村道路交通安全宣傳融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新農村道路交通安全文明共治，加強農村“大喇叭”應用，全方位、全時空、全矩陣傳播道路交通安全理念。

19.拓展大宣傳陣地。創(chuàng)新應用5G、虛擬現實、人工智能等新科技，提升交通安全宣傳教育的體驗感和實用性，打造權威實用的農村交通安全宣教陣地。落實交通安全宣傳教育的普惠性、公益性，媒體、企業(yè)、學校、社區(qū)、單位要組織開展交通安全宣傳教育，鼓勵社會力量參與交通安全公益事業(yè)，完善市縣兩級道路交通安全公益聯盟，整合社會力量建設社會宣傳共同體。

20.強化大宣傳自治。實施鄉(xiāng)風文明培育行動，充分發(fā)揮村規(guī)民約重要作用，把交通安全列入村規(guī)民約、廠紀校規(guī)。廣泛普及法律知識、交通安全常識，提升全社會交通安全文明素養(yǎng)，唱響交通安全主旋律，培育交通安全新風尚。大力推進農村源頭自治，創(chuàng)建和諧、遵法、有序、安全的農村道路交通環(huán)境。

四、保障措施

（一）加強組織領導，高位推動部署。各級各有關部門要切實重視安全規(guī)劃實施，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照職責分工，制定規(guī)劃實施方案，逐級分解落實主要任務和目標指標，明確責任主體，出臺配套政策措施，將道路交通安全責任落實到政府、落實到部門、落實到企業(yè)。

（二）強化統(tǒng)籌協調，推進協同共治。各級各有關部門要按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，依法履行職責，著力構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協調聯動機制，共同筑牢農村道路交通安全防線。

（三）保障經費投入，建立長效機制。各級各有關部門要將農村道路交通安全經費列入年度預算，由同級財政予以保障。要研究探索建立政府、企業(yè)和社會共同承擔的農村道路交通安全長效投入機制，不斷拓展道路交通安全資金保障來源。

（四）強化效果評估，嚴格責任追究。市道路交通安全綜合治理委員會要建立規(guī)劃實施效果評估工作機制，在2023年、2025年底依據評估方案開展評估，并將結果報市人民政府，抄送各縣級人民政府。健全責任倒查機制，對工作不重視、不履職或不正確履職的責任單位和責任人，嚴格追責問責。發(fā)生較大以上道路交通事故，按照“四不放過”原則，嚴格倒查并依法依規(guī)追究責任人的責任。